|
（一）总则
国际恐怖主义是当代世界上国家、民族、阶级、宗教间各种尖锐复杂矛盾的反映，是国际政治斗争的一种特殊手段，长期以来一直是困惑人类社会的一颗毒瘤。恐怖活动具有政治性强、手段残忍、人性泯灭、危害严重等特点。恐怖主义是一种旨在通过制造恐惧气氛，引起社会注意以威胁有关政府或社会团体，为达到某种目的而采取的暴力、暴力威胁或者非暴力破坏等活动。
学校内发生的各种重大恐怖与刑事案件影响到校园稳定，造成人们心理上的无安全感，影响了教学、科研等正常的生活秩序。
工作方针：
学校坚持国家反对恐怖主义的立场，坚决反对一切形式的恐怖主义；坚决反对将恐怖主义作为政治斗争的手段；坚决反对在恐怖主义问题上实行双重标准；坚决反对以打击恐怖主义为借口干涉别国内政。
学校在反恐怖主义应急管理工作中坚持“预防为主”的方针。坚持在思想上要从战略角度高度重视反恐怖斗争，从维护国家、首都、高校稳定的角度高度重视反恐怖的工作。在具体的反恐怖工作中也要贯彻“预防为主”的战术指导思想。加强对师生员工的反恐怖教育，增强师生员工的的反恐怖意识和自我保护能力。教育师生员工要善于识别恐怖主义分子和民族分裂主义分子，学习和掌握一些反恐怖常识，在恐怖活动发生时能够保持冷静和理智，不恐慌，不信谣、传谣，听从学校的统一安排，打击恐怖暴力活动。学校要加强情报信息工作，注意发现恐怖暴力活动信息；加强校园安全防范工作，预防、发现和控制恐怖活动发生；加强易燃易爆危险品的管理，不给恐怖分子进行恐怖活动提供任何可乘之机。
1、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以人为本，安全至上”的理念，为确保维护首都和高校稳定，积极有效地预防和及时、妥善地处置校内发生的恐怖暴力事件和刑事案件，保障师生员工的人身财产安全，创造安全、稳定、和谐的校园环境，特制定北京工商大学重大恐怖与刑事案件应急管理工作预案。
2、基本原则
⑴坚持统一领导、分级负责的原则
恐怖暴力事件和刑事案件发生后，涉及全校或校内部分单位，造成较大的影响，应急管理工作必须在校党委统一领导下进行，由学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组统一指挥，校内各单位不能各行其是。恐怖暴力事件和刑事案件应急管理工作包括方方面面，也必须由党的部门、保卫部门、学生工作部门、后勤管理处等各部门来落实。因此，发生恐怖暴力事件和刑事案件后，学校要贯彻分级负责的原则，把应急管理工作任务和责任分解给各个部门，落实到基层。
⑵坚持反应及时、措施果断的原则
恐怖暴力事件和刑事案件应急管理工作机构能否及时启动，关键要看信息渠道是否畅通，信息不准确，反应可能出现失误，信息不快速，反应可能出现延误。在处置恐怖暴力事件和刑事案件时，要保持党的工作系统、学生工作系统、外事工作系统、保卫工作系统等各个信息渠道的畅通，及时收集信息，为学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组的正确决策提供可靠的保证。
学校领导在恐怖暴力事件和刑事案件应急决策中一定要果断、坚决，不能优柔寡断，贻误战机。恐怖暴力事件和刑事案件管理工作一般都十分紧迫，果断地采取各种防控措施，对于控制事件的发展十分重要。
⑶坚持维护稳定压倒一切的原则
恐怖暴力事件和刑事案件发生后，很易引起强烈的社会反响，造成“轰动”、“放大”、“辐射”效应，如果处理不及时、不恰当，会使事件复杂化，增加处理难度，甚至会严重影响学校稳定。恐怖暴力事件和刑事案件应急管理工作措施一定要符合学校特点，在制定预案、实施管理、处理事端时，不仅要果断，而且要稳妥，要把工作做实做细，把“维护学校稳定”放在突出的位置。
3、处置恐怖事件的基本原则
⑴快速处置的原则
在爆炸、暗杀、绑架、劫持人质等恐怖及恐怖威胁活动发生时，学校要迅即报政府和公安机关，请求专门机关处置恐怖事件。根据事件的性质，进行冷静分析和判断，快速而谨慎地做出决策，在政府和公安机关支持下，学校组织专门力量进行快速处置。爆炸、暗杀、绑架、劫持人质、放毒等恐怖活动的处置权在公安机关，学校给予积极的配合，主要任务是控制现场，稳定师生员工情绪，疏散处于危险地带的人群，提供应急管理工作的物资保障。坚持快速的原则要求果断决策，果断处置，尽快排险，控制和减少恐怖事件造成的损失。
⑵稳定师生情绪的原则
恐怖活动造成的紧张气氛给师生员工带来的恐慌情绪，致使学校的教学、科研和工作难以正常进行，并且还容易酿成不稳定的事端和造成人身伤害事故。因此学校反恐怖的首要任务是实施强有力的措施，维护学校的稳定。通过坚强的组织机构，准确的发布信息，有力的思想政治工作，稳定师生情绪，使反恐怖应急管理工作紧张有序地进行。
⑶采取强有力措施控制校园秩序的原则
学校发生恐怖活动，会在校内和社会上产生轰动效应，大批社会闲杂人员涌入校园给学校反恐怖应急管理工作造成不利影响。因此学校要采取强有力措施控制校园，紧急封闭一些出入口，尤其要组织足够力量，控制和封闭恐怖事件发生的场所和区域，保证人员疏散、物资抢救、伤员救治等反恐怖现场管理工作正常进行。
⑷重点保护好受危害人安全的原则。
犯罪分子制造恐怖事件时，往往把大学生群体列为主要攻击目标，学校在恐怖事件发生前，要全力做好对大学生的反恐怖教育，使大学生具有反恐怖意识和反恐怖应急常识。校园恐怖事件发生时，学校及时启动应急管理机制，发挥应急管理骨干队伍的作用，要让学生迅速有序地离开恐怖威胁的场所，避免因恐慌所造成的伤害事故。直接针对学生的恐怖事件，在应急管理工作过程中要全力保护学生，要力求不给学生造成严重伤害。
4、处置刑事案件的原则
⑴快速控制现场原则；
学校发生重大刑事、治安案件，保卫部门要立即组织足够力量控制案发现场，发现嫌疑人立即控制。要迅速采取措施保护案发现场，防止闲杂人员进入。要以最快速度报警，力争公安机关尽快到达现场调查取证。快速反应是基本要求，只有做到快速反应，才能最大限度地降低损失，为侦破案件提供足够证据；只有做到快速反应，才能避免案件造成的不良影响，预防节外生枝，使案件复杂化，为案件的依法处理和维护校园稳定提供保证。
⑵依法调查处理的原则
刑事、治安案件由公安机关全权调查处理，学校保卫部门协助工作，进行必要的校内调查取证，发现和提供线索，力争尽快侦破案件。案件调查中的情况信息要保密，防止泄密给案件侦破带来困难。有关案件的侦破信息和案件认定，以及处理和损失赔偿由公安机关负责给受害者或其亲属答复。
⑶维护校园稳定的原则
学校发生重、特大案件后，会迅速产生轰动效应，在部分师生员工中造成震惊和恐慌，社会上别有用心的人会乘机插手，制造混乱，使案件复杂化，甚至会酿成影响稳定的事端。学校要全力维护校园稳定，及时准确发布案件情况通报，避免谣言传播。使师生员工对发生的案件保持正确的认识和冷静的分析，自觉地做好本职工作，维护好校园正常的秩序。对少数师生中形成的一些不正确的说法，要耐心的说明和疏导，使他们能冷静思考，客观对待。
5、适用范围
⑴首都发生涉及学校或可能涉及学校的恐怖事件；
⑵境内外恐怖主义组织人员在高校的恐怖和恐怖预谋活动；
⑶高校内发生的旨在制造恐怖气氛，引起社会注意以威胁政府或社会团体，为达到某种政治或社会目标的暗杀、绑架、爆炸、劫持人质，劫持交通工具、投毒，危害计算机系统以及其他形式的违法或刑事犯罪的暴力、暴力威胁或非暴力破坏活动；
⑷因人民内部矛盾激化可能引起的恐怖暴力活动；
⑸匿名电话、信件、网上信息所反映出的可能发生的暴力或非暴力恐怖威胁活动；
⑹邪教组织或成员在高校制造或扬言制造的暴力恐怖活动等；
⑺我校教学、科研及生活区域等处所发生的重大恐怖与刑事案件。
（二）重大恐怖与刑事案件的种类和等级
1、重大恐怖与刑事案件的种类
重大恐怖案件有暗杀、绑架、爆炸、劫持人质、暴力、暴力威胁或者非暴力破坏等活动。
刑事案件是指引发和可能引发校园不稳定事端的盗窃、抢劫、强奸、纵火、杀人等案件。
2、重大恐怖与刑事案件的等级
（1）在本校外部发生恐怖活动和本校内恐怖活动信息尚未确定的情况下为一般等级，本校内刑事案件中的一般盗窃案件。
（2）本校内恐怖活动信息已证实有比较明确的来源，校内重大盗窃案件和其他严重刑事案件发生时为特别等级。
（三）处置重大恐怖与刑事案件的应急管理工作机构、组成人员和主要职责
1、组织机构
北京工商大学重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组，在北京工商大学应急管理工作领导小组领导下负责重大恐怖与刑事案件的应急管理工作。重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组人员有学校领导、职能部门领导和职能部门工作人员组成，有常设机构和现场临时指挥机构。
2、人员组成
组 长：卢思锋、王尚忠
副组长：魏中龙、顿劲松
成 员：刁晶辉、董竹娟、郭一行、李明义、罗朝能及各学院院长。
3、重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组成员主要职责
领导小组组长全面负责反恐怖应急管理工作；副组长协助组长负责应急管理工作，并负责日常应急管理工作的预防。党校办主任主要负责信息收集、反馈及网上信息的发布和有害信息的控制工作；宣传部长主要负责恐怖事件信息发布和利用闭路电视、广播、网络、报刊及时报道学校反恐怖工作；保卫处长主要负责控制恐怖事件现场协助公安机关做好应急管理工作；学生处长、研究生处长、外事办公室主任、各学院院长主要负责各自主管的学生的稳定、教育和保护；后勤管理处长负责应急管理物资保障；校医院院长主要负责恐怖事件中造成人身伤害的医疗抢救工作。
4、现场应急管理工作领导小组主要职责
⑴校园稳定与信息报送组：
由党校办主任负责，党校办、保卫处、宣传部、网络中心等部门抽人参加，负责收集反恐怖信息、刑事案件的有关情况及校内师生员工的反映，经校应急管理工作领导小组领导同意，向市委、教育工委、公安机关报送信息，及时向全校师生员工公布重大恐怖与刑事案件的真实情况。
⑵现场应急管理组：
由保卫处处长负责，党校办、保卫处、学生处、研究生处长、外事办公室负责人参加，负责组织力量控制重大恐怖与刑事案件现场，确实保障重大恐怖与刑事案件处置期间的校内安全，做好人员疏散，与北京市、海淀区、房山区公安机关及当地派出所联系，协助公安机关进行应急管理工作。
⑶宣传报道组：
由宣传部部长负责，宣传部、党校办、电教中心、网络中心、学生会负责人参加。在校应急管理工作领导小组领导下，负责反恐怖应急管理工作的宣传报道。任务是宣传市委及市政府关于反恐怖应急管理的文件及会议精神，宣传学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组的各项决定，针对本校重大恐怖与刑事案件应急管理工作中的问题开展宣传教育工作。
⑷学生工作组：
由学生处处长负责，学生处、研究生处、团委、学生会、各学院院长及辅导员参加。负责重大恐怖与刑事案件发生后的学生稳定、保护及教育管理工作。要及时反映学生方面的情况，把重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组的决策传达给学生，执行学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组的各项决定，重点保护学生的工作。
⑸外事工作组：
由外事办公室主任负责，留学生服务中心参加，负责外籍人员重大恐怖与刑事案件预防工作，重大恐怖与刑事案件发生后负责对外籍人员的情况通报，协助现场应急管理组做好外籍人员的工作。
⑹医疗抢救组：
由校医院院长负责，校医院、后勤处参加，负责恐怖事件发生后的受伤人员的抢救治疗。
⑺后勤保障组：
由后勤管理处处长负责，学校动力维修、校园管理、学生宿舍管理、饮食管理等参加。负责重大恐怖与刑事案件应急管理工作的后勤保障工作，主要是保证学校水、电、气、暖、交通、通讯等正常运转，为各项应急管理工作正常运转提供可靠保障。
（四）重大恐怖与刑事案件应急管理程序和任务
1、重大恐怖与刑事案件应急管理启动点
重大恐怖与刑事案件处于一般等级时，由学校常设机构进行日常工作，当重大恐怖与刑事案件处于特别等级时，重大恐怖与刑事案件现场应急管理工作领导小组进入工作状态。
2、基本应急
当重大恐怖与刑事案件处于一般等级时，启动一般工作程序。密切注意动向，尽快准确落实信息来源，在第一时间将情况反馈给学校有关领导，以便给领导的决策提供第一手资料。一般刑事案件上报公安机关，保卫部门做好密切配合。
3、扩大应急
当重大恐怖与刑事案件处于特别等级时，启动特别行动程序。各应急管理工作小组进入工作状态，密切配合，按照预案各组职责各行其职。学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组组长亲自主持工作。
（五）重大恐怖与刑事案件善后工作的任务和要点
重大恐怖与刑事案件善后工作的任务
1、善后管理
善后管理包括案件的后续处理、受害者家属工作以及因案件引发事端责任人的处理。
案件善后管理包括作案嫌疑人的处理、损失赔偿等，由负责案件侦破工作的公安机关负责。受害者家属工作由受害师生单位负责，如果案件复杂化，在校园内引起事端，对带头闹事者要本着惩前毖后、治病救人的原则进行有理、有力、有节的冷静处置。
重大恐怖与刑事案件善后工作的要点：
⑴加强校园安全管理和治安维护工作，及时发现、妥善管理突发事件和闹事。组织足够力量，迅速疏散围观群众，隔离当事人，严密控制事态。
⑵及时、妥善管理敏感性案件。凡涉及到大学生、外国人等敏感案件，接报人思想要高度重视，及时报告，迅速赶赴现场妥善处理。
2、善后救助
重、特大案件发生后，学校要认真总结经验教训，加强和完善治安防范措施，预防案件再次发生。加强安全防范工作是稳定校园、消除师生恐慌情绪的重要途径。
（六）重大恐怖与刑事案件调查工作的任务和要点
调查工作的任务
重大恐怖与刑事案件调查工作的任务是根据现场情况查明起因，事情发展过程，分析原因，总结经验教训，为后期事故处理，进一步做好预防工作提供依据。
重大恐怖与刑事案件调查工作的要点是：
事件发生后，要组织力量保护好现场，抓紧调查取证，掌握事件的真实情况，为查清事件的起因和事件责任追究提供可靠证据。
（1）查清人员情况，事件的来龙去脉，分析起因；
（2）统计损失状况；
（3）作出事故报告。
（七）信息报送与发布
由学校宣传部门拟定信息报告，经学校重大恐怖与刑事案件应急管理工作领导小组会议通过报送上级机关，并按照正常信息渠道发布。
（八）应急保障资源配置与建设
应急保障人力资源有学校应急管理分队（保安队员担任），常年保持有（ 20 ）人备勤；应急管理保障物质资源配置有对讲机，强光照明手电筒。
（九）宣传教育、培训与演练
（十）附则
北京工商大学应急管理工作领导小组
2006年6月
|